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人民法院報 | 九地一心共護萬(wàn)里黃河安瀾

——甘肅高院代表訪(fǎng)談

來(lái)源:人民法院報 發(fā)布時(shí)間:2024-06-06
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九地一心共護萬(wàn)里黃河安瀾 

——最高人民法院貫徹實(shí)施黃河保護法暨司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )九省區高院代表訪(fǎng)談   

 

5月29日,最高人民法院在陜西渭南舉行貫徹實(shí)施黃河保護法暨司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì ),深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話(huà)精神,特別是在山東調研時(shí)的重要講話(huà)精神,交流貫徹實(shí)施黃河保護法的經(jīng)驗,研究在習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想指引下,如何更好服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略。會(huì )上,沿黃九省區高級人民法院代表暢談經(jīng)驗做法,并圍繞司法保障生態(tài)修復與荒漠化綜合防治、司法助力保護傳承弘揚黃河文化和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境資源審判“三合一”實(shí)質(zhì)化運行等進(jìn)行了專(zhuān)題討論。會(huì )后,結合發(fā)言?xún)热?,人民法院報記者對沿黃九省區高級人民法院代表進(jìn)行了訪(fǎng)談。

 

跨域協(xié)作能動(dòng)履職:做好黃河保護大文章

 

訪(fǎng)談對象:青海省高級人民法院院長(cháng)  張澤軍

 

蓋峰:黃河發(fā)源于青海省玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣巴彥喀拉山北麓,做好黃河的源頭保護,對推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護有著(zhù)特殊的意義,請您介紹一下具體情況。

 

張澤軍:青海不僅是黃河的源頭,黃河在青海境內干流長(cháng)度1694公里,占黃河總長(cháng)的31%,多年平均出境水量達264.3億立方米,占全流域徑流量的49.4%,因此,青海既是黃河源頭區,也是干流區。青海法院遵循習近平總書(shū)記關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的重大要求,充分認識青海在黃河流域具有不可替代的戰略地位,不斷強化依法保護“中華水塔”的意識和預防性恢復性司法理念,堅決擔負起維護國家生態(tài)安全、保護好三江源、保護好“中華水塔”的重大政治責任,依法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,確?!耙唤逅驏|流”。

 

蓋峰:最高人民法院院長(cháng)張軍強調,要堅持能動(dòng)履職,找準統籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的平衡點(diǎn),我們在司法實(shí)踐中是如何做的?

 

張澤軍:實(shí)踐中,一是堅持保護優(yōu)先和注重修復司法理念。牢牢把握黃河保護法更加注重流域生態(tài)保護和修復的特殊性和側重點(diǎn),準確貫徹實(shí)施。立足不同環(huán)境要素的修復要求,探索多元化生態(tài)修復方式,公正高效處理涉流域各類(lèi)案件。二是構建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復+綜合治理”司法保護體系。如,在麥秀國家森林公園和西寧湟水國家濕地公園設立“生態(tài)環(huán)境司法保護基地”,充分發(fā)揮各類(lèi)基地生態(tài)環(huán)境損害替代性修復、生態(tài)保護公眾參與和法治教育宣傳等功能。

 

蓋峰:據了解,我們還引入了專(zhuān)家陪審員審案機制?

 

張澤軍:是的,這正是我要說(shuō)的第三點(diǎn)。我們在成立環(huán)境資源審判咨詢(xún)專(zhuān)家庫的基礎上,選任4名專(zhuān)家庫成員為人民陪審員,充分發(fā)揮具有專(zhuān)門(mén)知識的人民陪審員在環(huán)境資源審判工作中的理論優(yōu)勢和技術(shù)專(zhuān)長(cháng),提升環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí),我們還與青海省生態(tài)廳、青海省人民檢察院等24部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河青海流域保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》;與省發(fā)改委、省檢察院等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黃河流域生態(tài)保護實(shí)施方案》,不斷完善與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機制,推動(dòng)司法審判與行政執法有效銜接,形成生態(tài)環(huán)境保護合力。

 

訪(fǎng)談對象:山西省高級人民法院院長(cháng)  馮  軍

 

蓋峰:張軍院長(cháng)指出,要通過(guò)訴源治理、企業(yè)合規等工作,促推落實(shí)黃河保護法關(guān)于“綜合治理、系統治理、源頭治理”的要求。馮院長(cháng),山西法院是如何因地制宜,精準施策的?

 

馮軍:首先是做實(shí)“抓前端、治未病”。2023年,山西法院制發(fā)環(huán)境資源類(lèi)司法建議29份,發(fā)布環(huán)境資源典型案例89件,從源頭上防止破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的發(fā)生。其次是堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng),依法妥善審理涉高耗能、高排放企業(yè)相關(guān)案件,推動(dòng)企業(yè)實(shí)現綠色低碳發(fā)展。再次是秉持恢復性司法理念,用好多元化生態(tài)修復方式,確保生態(tài)環(huán)境和資源保護實(shí)質(zhì)化。如,山西省忻州市中級人民法院歷時(shí)5年持續跟進(jìn)山西首例環(huán)境民事公益訴訟案,推動(dòng)某鋁業(yè)公司投入1.3億余元,成功完成1840畝、儲量1300萬(wàn)立方米赤泥庫的封庫工作,攻克了世界性難題,成為全國赤泥庫污染治理和生態(tài)恢復的標桿。

 

蓋峰:2023年的3月28日,貫徹實(shí)施黃河保護法暨沿黃九省區法院黃河流域司法保護工作推進(jìn)會(huì )在山西召開(kāi)。會(huì )上,黃河流域九省區法院通過(guò)并簽署《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展山西倡議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《山西倡議》)?!渡轿鞒h》指出,要大力保護傳承弘揚黃河文化。山西法院在保護黃河文化方面是如何貫徹《山西倡議》的?

 

馮軍:我們先后設立云岡、應縣木塔、平遙古城和五臺山文化保護法庭等,建立太行古堡司法保護基地,以法治方式護佑歷史文脈。同時(shí),我們進(jìn)一步加強對黃河流域文物、文化遺產(chǎn)的司法保護力度,去年以來(lái),審理盜掘古文化遺址、古墓葬犯罪案件524件。陵川縣人民法院審理的焦某某等14人盜竊(文物)、掩飾、隱瞞犯罪所得案入選最高人民法院“依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例”。

 

訪(fǎng)談對象:陜西省高級人民法院院長(cháng)  韓德洋

 

蓋峰:習近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)強調,“要把黃河流域生態(tài)保護作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)”。據了解,為全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作,陜西省高級人民法院提出了堅持整體性保護,推進(jìn)流域司法保護全面覆蓋的工作要求,韓院長(cháng),請您談?wù)勥@方面工作的具體情況。

 

韓德洋:司法保護全面覆蓋包括三個(gè)方面,一是專(zhuān)門(mén)審判機構全流域覆蓋。去年以來(lái),我們共完善環(huán)境資源審判機構78個(gè),掛牌環(huán)境資源保護法庭或巡回審判法庭91個(gè)。二是司法保護基地全流域覆蓋。我們共設立了神木紅堿淖、靖邊丹霞地質(zhì)生態(tài)等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境司法保護、修復、補償、教育基地72個(gè)。三是跨域協(xié)作機制全流域覆蓋。通過(guò)積極構建跨域協(xié)作機制,我們形成黃河“金三角”“幾字彎”“大支流”協(xié)作保護品牌。如,榆林市中級人民法院牽手黃河“幾字彎”城市群陜甘寧蒙晉5省區7個(gè)中院完善司法協(xié)作機制,破解環(huán)資案件執行難題。陜西渭南,山西臨汾、運城,河南三門(mén)峽3省4個(gè)中院聯(lián)合簽訂《晉陜豫黃河金三角區域司法合作規劃》,共筑黃河流域生態(tài)安全司法屏障。

 

蓋峰:司法保護全面覆蓋夯實(shí)了黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護的基礎,但在司法實(shí)踐中,唯有能動(dòng)履職,才能最大程度激發(fā)黃河流域生態(tài)環(huán)境的法治效能。

 

韓德洋:正如你所說(shuō)。為此,我們提出了要強化效能最大化,推進(jìn)流域司法措施全面落實(shí)。一是堅持專(zhuān)業(yè)化建設,實(shí)現流域“三合一”歸口審理。我們印發(fā)《陜西法院環(huán)資審判機構受案范圍》,全面整合環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)力量。二是加強執法司法銜接,實(shí)現流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。省高院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳等16部門(mén)印發(fā)《陜西省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰實(shí)施方案》,制定28條措施,持續推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境保護。三是堅持最嚴法治,嚴厲打擊流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪。我們持續深化“行政執法+檢察監督+依法審判”合作機制,不斷完善執法司法協(xié)調聯(lián)動(dòng),切實(shí)推動(dòng)源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究和充分修復的現代環(huán)境治理司法保障體系。

 

蓋峰:張軍院長(cháng)指出,司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,是踐行“兩個(gè)維護”的政治責任,是促推良法善治的法治責任,是嚴格公正司法的審判責任。陜西作為本次會(huì )議的東道主,責任重大。在下一步工作中,我們將如何發(fā)力?

 

韓德洋:陜西法院將以此次會(huì )議為契機,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,全面落實(shí)最高人民法院和陜西省委關(guān)于黃河生態(tài)保護工作要求,聚焦“公正與效率”主題,以“如我在訴”的精神審理好每一起環(huán)境資源類(lèi)案件,用心用情守護好綠水青山,努力為讓黃河成為造福人民的幸福河貢獻司法力量。

 

部門(mén)聯(lián)動(dòng)多元治理:司法戰斗在荒漠化防治一線(xiàn)

 

訪(fǎng)談對象:寧夏回族自治區高級人民法院副院長(cháng)  賀  耀

 

蓋峰:寧夏回族自治區位于西沙東移的主要通道和前沿地帶,東、西、北三面被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠、沙地夾擊且缺林少綠、生態(tài)脆弱。作為我國荒漠化和沙化較為嚴重的省份之一,防沙治沙壓力,請您談?wù)勎覀兪侨绾蚊鎸毫Φ模?/p>

 

賀耀:其實(shí)寧夏還有一個(gè)“身份”:全國唯一的省級防沙治沙綜合示范區。多年來(lái),寧夏依托“三北”防護林、退耕還林還草、天然林保護等國家重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程,持之以恒地推進(jìn)防沙治沙工作,取得了非常顯著(zhù)的成效。第六次全國荒漠化和沙化監測結果顯示,寧夏荒漠化土地和沙化土地面積持續“雙縮減”。與第五次監測結果相比,全區荒漠化土地和沙化土地面積分別減少了15.39萬(wàn)公頃和12.14萬(wàn)公頃。

 

蓋峰:這種成效的取得是來(lái)之不易的,相信在防沙治沙工作過(guò)程中,寧夏法院發(fā)揮了重要的作用?

 

賀耀:的確如此。近年來(lái),司法保障生態(tài)修復與荒漠化綜合防治工作不斷加強,寧夏法院主動(dòng)參與維護生態(tài)安全,依法能動(dòng)履行司法職能,助力提升荒漠化綜合防治效能。寧夏法院聚焦黃河、賀蘭山、六盤(pán)山、羅山、毛烏素和騰格里沙漠“一河三山兩漠”,堅持用系統思維統籌推進(jìn)荒漠化綜合防治和防沙治沙,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,近三年來(lái)辦理涉及山水林田湖草沙各類(lèi)案件6379余件。同時(shí),我們堅持能動(dòng)履職,不斷創(chuàng )新裁判思路。探索“先修復后追責”的審判模式,鼓勵賠償義務(wù)人主動(dòng)修復受損生態(tài)環(huán)境,解決生態(tài)環(huán)境類(lèi)案件執行難問(wèn)題;建立執行回訪(fǎng)機制,有效監督督促責任人按修復標準如期履行修復義務(wù)。

 

蓋峰:防沙治沙需要部門(mén)聯(lián)動(dòng),我們法院是如何加強部門(mén)合作,強化參與多元治理的?

 

賀耀:這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好。我們一方面加強與公安、檢察機關(guān)合作,共同簽訂《環(huán)境污染犯罪案件提級偵辦和聯(lián)合掛牌督辦的實(shí)施意見(jiàn)》;另一方面加強與相關(guān)行政部門(mén)之間的協(xié)作,出臺《自然資源保護行政執法與刑事司法銜接辦法》《關(guān)于建立部門(mén)間聯(lián)合打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪工作機制的意見(jiàn)》等;同時(shí),聯(lián)合自治區生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改委等行政職能部門(mén),凝聚“共管、共治、共享”保護合力,督促行政機關(guān)依法履職,形成生態(tài)保護合力。

 

訪(fǎng)談對象:內蒙古自治區高級人民法院副院長(cháng)  王旭軍

 

蓋峰:內蒙古是我國沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區之一,境內分布有四大沙漠和四大沙地,防沙治沙的擔子很重,在防沙治沙方面我們作了哪些努力?

 

王旭軍:內蒙古是全國治理荒漠化的主戰場(chǎng)、防治沙塵暴的主防線(xiàn),黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰三大標志性戰役有“兩個(gè)半”在內蒙古。2023年6月,習近平總書(shū)記在內蒙古考察時(shí),主持召開(kāi)了加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì ),發(fā)出堅決打好“三北”工程攻堅戰、努力創(chuàng )造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令。全區法院堅決扛牢防沙治沙政治責任,深刻認識荒漠化綜合防治與“三北”工程建設的重大意義,不斷加大荒漠化綜合防治司法保障力度。我們召開(kāi)了全區法院黃河流域司法保護暨防沙治沙司法保障現場(chǎng)推進(jìn)會(huì ),共同討論了《全區法院服務(wù)保障荒漠化綜合防治和“三北”工程建設的若干意見(jiàn)(討論稿)》,確保在全區法院建立行之有效的生態(tài)環(huán)境損害修復機制,保障荒漠化防治效果。

 

蓋峰:據了解,黃河流經(jīng)內蒙古843.5公里,內蒙古黃河流域區位獨特、面積廣闊、資源能源富集、產(chǎn)業(yè)集中??梢哉f(shuō),做好黃河流域生態(tài)保護對推動(dòng)內蒙古自治區高質(zhì)量發(fā)展意義重大,對此,我們是如何發(fā)力的?

 

王旭軍:內蒙古黃河流域是我區建設“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的重要支撐。為做好內蒙古黃河流域生態(tài)保護,我們一方面通過(guò)樹(shù)理念,保障生態(tài)修復到位。如,在環(huán)境公益訴訟案件中各級法院普遍適用恢復性司法措施判決被告人承擔生態(tài)環(huán)境修復費用或生態(tài)功能損失費;在地方政府與賠償義務(wù)人進(jìn)行損害磋商過(guò)程中主動(dòng)介入,對評估鑒定、磋商程序、修復責任、費用承擔等積極與政府機關(guān)溝通協(xié)調,提供法律意見(jiàn),確保賠償協(xié)議能夠使受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。另一方面,我們不斷創(chuàng )新生態(tài)修復方式。在全區基層人民法院派出法庭由轄區法院選擇代表當地生態(tài)環(huán)境特色的法庭加掛森林、草原、沙漠、濕地等“環(huán)境資源法庭”28個(gè),同時(shí)積極探索營(yíng)造棲息地、技改抵扣、認購碳匯等多元化生態(tài)修復方式,打造立體的“環(huán)境康復體系”,形成了17個(gè)綠意蓬勃的司法生態(tài)修復基地。

 

蓋峰:為加強黃河流域最大的湖泊濕地的保護力度,我們還設立了專(zhuān)門(mén)法庭?

 

王旭軍:你說(shuō)的應該是烏粱素海。位于黃河“幾字彎”頂部的烏粱素海,是黃河流域最大的湖泊濕地,承擔著(zhù)黃河水量調節、水質(zhì)凈化,防凌防汛等重要功能。2023年“6·5”環(huán)境日前夕,烏拉特前旗人民法院正式啟用烏粱素海環(huán)境資源法庭,管轄和受理烏粱素海沿岸、烏粱素海漁場(chǎng)等各類(lèi)民商事糾紛案件及涉烏粱素海黃河流域前旗段環(huán)境資源案件,法庭的啟動(dòng)將進(jìn)一步推動(dòng)烏粱素海環(huán)境資源司法服務(wù)和保障不斷深入。

 

弘揚文化助推發(fā)展:全方位守護黃河生態(tài)環(huán)境

 

訪(fǎng)談對象:山東省高級人民法院副院長(cháng)  王  闖

 

蓋峰:習近平總書(shū)記近日在山東考察時(shí)強調,山東要在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。王副院長(cháng),黃河保護法實(shí)施一年來(lái),山東法院為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護,采取了哪些措施?

 

王闖:一是深化訴源治理,助推黃河口國家公園創(chuàng )建。推進(jìn)黃河口國家公園創(chuàng )建矛盾糾紛化解,依法支持50余個(gè)不符合國家公園管控要求的項目退出。二是強化府院聯(lián)動(dòng),助推黃河三角洲濕地保護。積極參與“退耕還濕、退養還濕、退油還濕”專(zhuān)項行動(dòng),妥善化解濕地保護糾紛39起,助力增加濕地面積9900畝,引來(lái)數百萬(wàn)只鳥(niǎo)“打卡”。目前,黃河三角洲已成為“鳥(niǎo)類(lèi)國際機場(chǎng)”,鳥(niǎo)的種類(lèi)增加到373種。三是堅持能動(dòng)履職,助推黃河三角洲生物多樣性提升。充分利用司法建議、禁止令等司法措施,預防生態(tài)破壞行為發(fā)生。

 

蓋峰:在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展上,山東法院又進(jìn)行了哪些有益嘗試呢?

 

王闖:山東法院堅持從政治上看,從法治上辦,在案件辦理中自覺(jué)為大局服務(wù),助推高質(zhì)量發(fā)展。一是統籌企業(yè)破產(chǎn)與環(huán)境治理。重視企業(yè)破產(chǎn)清算遺留環(huán)保問(wèn)題,處置危險廢物2萬(wàn)余噸、清理工業(yè)垃圾3萬(wàn)余噸,確保企業(yè)環(huán)保責任不落空。推進(jìn)破產(chǎn)重整,助力環(huán)保企業(yè)破繭重生。二是統籌鄉村振興與灘區遷建。在黃河灘區遷建集中安置區建立法官工作室5處,化解搬遷糾紛202起,保障灘區遷建后續發(fā)展。三是統籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。開(kāi)展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動(dòng),走訪(fǎng)企業(yè)80余家,現場(chǎng)答疑解惑200余起,紓解企業(yè)環(huán)保與發(fā)展難題。設立“助企工作室”,聯(lián)合發(fā)展改革等部門(mén)開(kāi)展財政涉企資金“綠色門(mén)檻”審核,保障了11批次590余家符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)列入財政優(yōu)先支持范圍。

 

訪(fǎng)談對象:河南省高級人民法院副院長(cháng)  龐景玉

 

蓋峰:龐副院長(cháng)您好,河南沿黃地區是中華文明的重要發(fā)祥地、黃河文化的核心區,保護傳承弘揚黃河文化,責任重大、任務(wù)艱巨,龐副院長(cháng),河南法院是如何創(chuàng )新機制,推進(jìn)黃河文化系統保護的?

 

龐景玉:正如你所說(shuō),河南擁有規模最為宏大的黃河歷史文化遺址群,為加強黃河文化系統保護、協(xié)同保護,我們站位大局,報經(jīng)最高人民法院和河南省委批準,自2020年起由鄭鐵兩級法院集中管轄黃河流域所有環(huán)境資源案件和涉及黃河文化保護案件,統籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及黃河文化保護。2022年,又將集中管轄范圍擴展至全省,構建跨行政區劃的“18+1+1”環(huán)境資源審判體系,確定鄭州鐵路運輸中級法院、18個(gè)基層法院集中管轄全省環(huán)資案件,制定工作指引、職責清單,實(shí)現了黃河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的全流域保護、跨區域管轄、專(zhuān)業(yè)化審判。

 

蓋峰:文物是文化的載體,保護文物就是保護歷史傳承文明。河南法院是如何能動(dòng)履職做好文物保護的?

 

龐景玉:我們堅持能動(dòng)履職,依法懲治各類(lèi)文物犯罪,高質(zhì)效做好文物保護的“前半篇文章”。2018年以來(lái),共審結涉及黃河文化遺產(chǎn)保護一審刑事案件940件,戶(hù)某某等6人盜掘殷墟古文化遺址、古墓葬案和張某某等2人過(guò)失損毀文物案入選最高人民法院典型案例。盜掘、銷(xiāo)贓、倒賣(mài)、非法修復文物的李某某等21人,被依法判處有期徒刑十年至十一個(gè)月不等,并處罰金30萬(wàn)元至1萬(wàn)元,追繳昭君出塞鏡、海獸葡萄鏡等一級文物8件、二級文物66件、三級文物592件,實(shí)現全鏈條打擊文物犯罪,筑牢了文物保護底線(xiàn)。

 

蓋峰:您剛才提到“前半篇文章”,那“后半篇文章”是什么?

 

龐景玉:“后半篇文章”就是追根溯源推動(dòng)訴源治理。比如,安陽(yáng)法院聯(lián)合殷墟管委會(huì )、檢察等部門(mén)建立殷墟保護行政與司法聯(lián)動(dòng)公益訴訟協(xié)作機制,定期發(fā)布典型案例,共同推進(jìn)殷墟保護源頭治理、系統治理。再如,洛陽(yáng)法院聯(lián)合檢察、文物部門(mén)出臺《關(guān)于文物保護協(xié)作機制的意見(jiàn)》,在二里頭夏都遺址博物館建立“黃河文化司法保護基地”,將巡回審判、法治宣傳和文物保護有機結合,加強黃河文化遺產(chǎn)綜合保護與治理。

 

優(yōu)化機制創(chuàng )新嘗試:環(huán)資審判“三合一”實(shí)質(zhì)化運行

 

訪(fǎng)談對象:甘肅省高級人民法院副院長(cháng)  席小鴻

 

蓋峰:甘肅地處三大高原交匯地帶,是黃河、長(cháng)江上游重要的水源涵養區,也是阻止騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格等沙漠匯合南侵的重要屏障,在保障國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重。我們了解到,為積極推進(jìn)環(huán)境資源審判“三合一”實(shí)質(zhì)化運行,甘肅法院在創(chuàng )新優(yōu)化體制機制方面進(jìn)行了許多有益嘗試,席副院長(cháng),請您給我們介紹一下具體的做法。

 

席小鴻:好的。甘肅法院持續深化“特色審判”機制,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源案件集中管轄模式。針對甘肅礦區人民法院與甘肅省林區中級法院“兩條線(xiàn)管轄”導致的環(huán)境資源案件分流、管轄交叉重疊等問(wèn)題,經(jīng)研究報最高人民法院批準,去年底我省對環(huán)境資源案件集中管轄模式進(jìn)行調整。甘肅省林區中院與轄區5個(gè)林區基層法院及其他9個(gè)市(州)府所在地基層法院環(huán)境資源合議庭全面承擔起全省環(huán)境資源案件審理工作。甘肅省高級人民法院、林區中院及林區基層法院全面實(shí)現環(huán)境資源審判“三合一”,9個(gè)市(州)府所在地基層法院“三合一”審判穩步推進(jìn)。

 

蓋峰:制度是管理的基石,是行動(dòng)的指南。為加強制度保障,我們還建立了全省法院統一的環(huán)境資源制度規范體系?

 

席小鴻:正如你所說(shuō),要確保環(huán)境資源審判“三合一”實(shí)質(zhì)化運行,必須扎實(shí)開(kāi)展一體創(chuàng )治,建立統一的環(huán)境資源制度規范體系。甘肅高院先后制定出臺《甘肅省高級人民法院關(guān)于環(huán)境資源案件跨行政區域集中管轄實(shí)施意見(jiàn)(試行)》《甘肅省環(huán)境資源案件受案范圍暫行規定》《關(guān)于嚴格落實(shí)環(huán)境資源案件集中管轄、林區法院案件專(zhuān)門(mén)管轄規定的通知》等11項規范性文件,強化精準對下指導,對標審判管理核心指標,定期開(kāi)展審判質(zhì)效會(huì )商。

 

蓋峰:要發(fā)揮“三合一”的效能,需要法院不斷延伸環(huán)境司法職能,在這方面甘肅法院又是如何做的呢?

 

席小鴻:我們按照“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”目標要求,一是加強生態(tài)環(huán)境修復和生態(tài)功能恢復。近年來(lái),我們在全省設立17個(gè)生態(tài)司法修復基地,補植復綠面積達1萬(wàn)余畝。二是強化部門(mén)協(xié)作。全省各級法院通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )、座談會(huì )、案件協(xié)調會(huì )等方式加強與公安、檢察、環(huán)境資源行政主管部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng),凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。三是積極制發(fā)司法建議,推動(dòng)源頭治理。如,子午嶺林區法院針對子午嶺林區非法盜挖柏樹(shù)根、龍骨等犯罪活動(dòng),向相關(guān)行政監管部門(mén)制發(fā)司法建議,同時(shí)跟蹤回訪(fǎng)落實(shí),得到了監管部門(mén)的積極響應。

 

訪(fǎng)談對象:四川省高級人民法院副院長(cháng)  張  能

 

蓋峰:習近平總書(shū)記在四川考察時(shí)強調,四川是長(cháng)江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區,要把生態(tài)文明建設這篇大文章做好。為筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障,四川法院是如何堅持環(huán)境資源審判“三合一”實(shí)質(zhì)化運行的?

 

張能:首先是優(yōu)化審判體系,夯實(shí)“三合一”運行基礎。我們在優(yōu)化全省中基層法院環(huán)境資源審判“三合一”機構和組織的基礎上,在成都鐵路運輸中級法院、成都鐵路運輸第二法院分別設立成都環(huán)境資源法庭、四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭,并在部分地方探索跨流域集中管轄。我們還創(chuàng )新打造了“紐扣法庭”工作機制,在基層法庭全面落實(shí)“三合一”。

 

蓋峰:“紐扣法庭”?

 

張能:對。我們通過(guò)結對組合、資源共享、工作協(xié)同等方式,像系“紐扣”一樣為生態(tài)環(huán)境穿上綠色司法“保護服”,通過(guò)發(fā)揮好人民法庭作為最小司法單元格的作用,整合資源力量,推進(jìn)環(huán)境資源審判體系和審判能力現代化建設。

 

蓋峰:這個(gè)比喻太形象了。

 

張能:在打造“紐扣法庭”的基礎上,我們做的第二點(diǎn)工作是融合職能職責,提升“三合一”運行質(zhì)效。印發(fā)《關(guān)于規范管理環(huán)境資源類(lèi)案件的實(shí)施辦法(試行)》,劃定環(huán)境資源刑事、民事、行政案件范圍。建立環(huán)資審判工作咨詢(xún)專(zhuān)家庫,聘請環(huán)境資源方面專(zhuān)業(yè)人才159名,助力提升“三合一”環(huán)資法官事實(shí)認定能力。聚焦“三合一”審判實(shí)務(wù)中共性、交叉問(wèn)題,制定《關(guān)于審理涉耕地保護案件有關(guān)問(wèn)題的解答》《關(guān)于常見(jiàn)環(huán)境資源犯罪的量刑指引(試行)》,為依法辦理各類(lèi)案件提供規范指引。

 

蓋峰:環(huán)境資源案件不能一判了之,張軍院長(cháng)指出,要注重恢復性司法,堅持治罪與治理并重,促進(jìn)涉案企業(yè)主動(dòng)采取環(huán)保整改、技術(shù)改造、制度合規等措施,既實(shí)現對犯罪的懲罰和預防,又持續做實(shí)對環(huán)境的修復。

 

張能:這正是我要說(shuō)的第三點(diǎn)。我們堅持深化治理效能,不斷擴展環(huán)境資源審判“三合一”運行成果。一方面深入探索環(huán)資案件涉案企業(yè)“三合一”全面合規改革。四川省高級人民法院在審理涉青川縣某礦業(yè)公司等案件中,針對企業(yè)違法行為,制定合規整改方案,開(kāi)展企業(yè)合規建設,推動(dòng)刑事合規向民事、行政合規延伸,努力實(shí)現“三合一”全面合規。另一方面創(chuàng )新開(kāi)展“三合一”基礎之上的“綠色矯正”。有效發(fā)揮“三合一”融合優(yōu)勢,聯(lián)合檢察院、司法局、林草局等單位,把社區矯正人員參加巡河值守、補植復綠等作為其教育改造考核項目,形成“補植復綠+社區矯正”“低碳行為令+綠色矯正”等模式,確保法律責任得到有效執行。

 

訪(fǎng)談?wù)哒f(shuō):

 

保護好黃河,功在當代,利在千秋。最高人民法院院長(cháng)張軍指出:“司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,是踐行“兩個(gè)維護”的政治責任,是促推良法善治的法治責任,是嚴格公正司法的審判責任?!币虼?,人民法院要切實(shí)扛起政治責任、法治責任、審判責任,堅持能動(dòng)履職,堅持協(xié)同共治,堅持改革創(chuàng )新,切實(shí)以司法之力筑牢黃河秀美安瀾的法治堤壩。